本文摘要：曾几何时，地形交叉、界线不明、人烟稀少、山高林密的赣粤边界，出了稀土盗采者的“天堂”。
曾几何时，地形交叉、界线不明、人烟稀少、山高林密的赣粤边界，出了稀土盗采者的“天堂”。这边厢执法人员前来巡查，盗采者跑到那边;那边厢整治非法矿业，盗采者又拦到这边。
调查结果统计资料，从2010年11月至2013年6月，仅有江西省赣州市，就找到非法矿点233个，其中安远县占到了104个。为了有效地压制两省边界的盗采不道德，赣粤两省国土资源厅要求创建牵头执法人员机制，让稀土盗采者到处逃窜。
2013年7月1日，两省联合实施了涉及意见，明确提出相互尊重合作、统一协商、属地负责管理、较慢高效的原则。两省牵头压制边界稀土盗采行得了多大效益?2014年岁末，记者从赣粤两省国土资源部门牵头压制非法矿业第二次联席会议上，了解到了几个典型案例。“插花地带”砸毁非法矿点2014年3月底，江西省赣州市寻乌县龙廷乡政府工作人员，在日常巡查中找到广东省兴宁市罗浮镇与寻乌县激晏电站交界处，有一处稀土非法矿点。
该稀土非法矿点坐落于激晏电站大坝下游大约200米处，铁矿工艺为原地浸矿，正在动工铁矿。工作人员在现场展开了阻止，并将情况向县里报告。4月8日，寻乌县对该稀土非法矿点的行政辖区归属于展开了实地勘查，通过对照省际界址图和山林地形图，确认该非法矿点科广东省兴宁市罗浮镇行政辖区。
寻乌县龙廷乡政府及时将情况对系统给了广东省罗浮镇政府，并多次因应兴宁市罗浮镇有关部门对该非法矿点展开牵头压制。8月18日，寻乌县矿管局会同县林业局、公安局、水保局、龙廷乡政府牵头广东省兴宁市国土资源局、罗浮镇政府工作人员总计20余人，对该处稀土非法矿点展开省际牵头整治，现场斩断稀土非法矿点的生产管道800余米，砸毁稀土工艺池3个、抽水机2台、工棚1间，并动用挖掘机对非法矿点上的生产生活设施设施展开填平。赣州市矿管局执法人员支队负责人告诉他记者，该稀土非法矿点，处在省界边上，稀土资源更为非常丰富，抵达该矿点必需经过江西省寻乌县龙廷乡辖区，广东省兴宁市罗浮镇那边却没路通向该非法矿点，非法矿业者利用该处地形简单为伏击，并采行原地浸矿工艺铁矿稀土，较为隐密。上述负责人回应，利用这个案例可以看见，牵头压制优势显著。
首先，解决问题了法律规范实际操作性劣的问题，铲除了监管盲区。行政处罚法第二十条规定，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具备行政处罚权的行政机关首府。
省际间牵头执法人员机制的创建，是法律的有益补足，铲除了“插花地”、“两不管”地带的监管盲区。其次，解决问题了执法人员力量严重不足、执法人员不实时的问题，构建了矿业执法人员监察目的。牵头执法人员将有所不同区域的执法人员集中于到一个案件的办理中来,不断扩大了行政执法队伍,解决了执法人员力量严重不足的问题;有所不同区域的执法人员在联合约束机制下，为确保矿业秩序相互协作因应，不推卸责任、共计担任，构建了矿业执法人员监察确保矿业秩序的目的。
此外，解决问题了执法人员环境不欠佳问题，强化了执法人员监察威慑力。省际牵头执法人员具备针对性强劲，效率高，声势大的特点，浇灭了矿业违法违规者的逃过一劫念头，给执法人员对象以极大威慑力。
目前，经赣州市矿管局执法人员监察执法人员近期多次实地巡查，并未找到该稀土非法矿点经常出现复产及新的铁矿的迹象，附近省际交界处也并未找到有盗采矿产资源的不道德。边界铁矿联合捉，清理省际执法人员死角赣州市执法人员在一次巡查中了解到，大余县五里山村民李某在大余县河洞乡大南坑向警方铁矿稀土，作业所用山林地为出租广东仁化县长江镇，而其生活加工区坐落于大余县河洞乡境内。
大余县矿管局及时与广东省仁化县国土资源局获得了联系，并开会涉及负责人开会了案件处置协调会，经会议研究，要求由大余县矿管局对上述案件展开立案查处。经大余县执法人员监察人员现场实地勘查，该铁矿点有沉淀池9个，山上作业面积5～6亩，加工生活区面积30余亩，生产原料碳铵150余吨。该铁矿点未办理任何涉及证照，主要采行原地洗矿法的方式铁矿稀土，生产稀土共16.56吨。大余县矿管局立刻责令其暂停铁矿不道德，限期拆毁工棚及生产设施，充公矿产品与违法扣除30万元，处以罚款5万元，大余县公安局对李某不予刑事拘留。
结案后，大余县矿管局及时将案件公安部门情况通报给广东省仁化县国土局。记者从大余县矿管局了解到，李某出租广东省仁化县长江镇凌溪村村民林地铁矿稀土，心存侥幸心理，想要钻矿政执法人员监管的“空子”。该地正处于两省交界地段，即林地权属广东仁化县，行政首府在江西大余县的“插花地带”，人烟稀少，日常巡查无法找到，更容易构成事实上的盲区。
类似于的案子还有不少。2014年10月，江西省全南县矿管局找到其与韶关市翁源县交界处的稀土矿区运出大量的硫酸铵，有非法铁矿稀土迹象，立刻将该线索通报函翁源县国土资源局，翁源县国土资源局迅速行动，牵头坝妈镇政府根据线索展开大规模核查，对两处稀土矿非采点展开了完全的压制清扫，充公硫酸铵50吨。广东梅州市兴宁市罗浮镇整治稀土专项巡查组在2014年3月21日例会巡查时找到：地处广东省兴宁市罗浮镇与江西省寻乌县龙廷乡交界处、行政首府与林权分属的“插花地带”，找到盗采稀土的矿点，该矿点行政首府归属于罗浮镇，山林权归属于龙廷乡。
兴宁市的组织人员对盗采稀土矿点的设施、设备展开了完全砸毁，对无法运出的柴油发电机实行焚毁，并将情况通报龙廷乡人民政府，联合强化对该非法稀土矿点巡查管控。2014年8月和11月，广东省环境保护厅2次发文通报有关江河、水库水质氨氮浓度出现异常和高值，受到污染，广东省国土资源厅针对此情况分别两次发文给江西省国土资源厅，江西厅很快采行有力措施，对有关水域的非法矿业不道德展开有效地整治。
广东省兴宁市、龙川县政府也的组织林业、公安、环保等部门到粤赣两省交界流域的非法铁矿稀土点展开压制整治，砸毁铁矿点，保证水质安全性。“边界铁矿联合捉，处置问题再行分家”是《江西省国土资源厅广东省国土资源厅关于联合建构两省省际间矿产资源联合执法人员机制的意见》所确认的。
该意见规定，根据必须，向所在地国土资源(矿管)部门明确提出催促协商当地有关部门帮助公安部门的，所在地国土资源(矿管)部门要大力给予帮助，协商有关部门给与大力因应，联合压制矿产违法犯罪。这一模式的实行，不利于清理省际间的执法人员死角。属地负责管理强化监管江西与广东坐落的区域主要有赣州市定南、龙南、仅有南、寻乌、信丰、大余、崇义7个县，33个乡(镇)。
区域内矿产资源非常丰富，主要赋存稀土、钨、铁、铜、煤、石灰石、萤石等矿种。同时，另设国家稀土规划区，是稀土资源的重点保护区。
这里曾是盗采者的“天堂”。非法铁矿者凭借交界区域山高林密、交通不便、人烟稀少，加之盗采活动时间、地点灵活性，跨省作案便利，行政执法工作无法有效地积极开展。
江西省国土资源执法人员监察总队总队长许建平说道，第一次联席会议前后，江西省以中央巡视组对赣南稀土铁矿乱象的总办为契机，加之大力与广东省协作同步执法人员，实施涉及政策，实施公安部门责任，下大力气压制省际间非法铁矿不道德。目前，坐落区域私采滥凿势头获得有效地遏止。按照中央巡视组的拒绝和江西省委统一部署，由省纪委必要总办，2013年6月至9月，赣州市的组织积极开展了为期3个月的稀土专项整治行动，总计派遣了200多个工作组，3000多人，对全市范围内的非法铁矿、加工、经营稀土不道德，为非法铁矿稀土获取或租赁山林使用权不道德及县、乡政府及涉及职能部门遵守主体责任和监管责任实施情况展开了全面清查。总办的成效显著。
矿政主管部门行政处罚41件，刑事惩处124件。公安机关立案查处非法经营稀土案件21件，抓捕嫌疑人54人，刑拘17人，共计查获稀土原矿409吨、稀土产品30吨。市、县纪检、监察机关立案查处牵涉到稀土方面的党员干部和公职人员违纪违法案件33件牵涉到35人，收押司法机关处置21人。检察机关公安部门稀土领域因涉嫌贪腐、行贿、徇私枉法等犯罪人员51人。
赣州市针对全市矿产资源产于和矿产违法行为的特点，大力前进关口后脚和焦点松动，做到了三件明确而觉得的事情：实施矿业秩序属地管理责任、创建非法铁矿稀土日常监管责任台账、增强稀土矿业秩序日常巡查监管。在减缓前进稀土监管法制建设方面，江西也做足了功课。
根据地方性法规《江西省保护性铁矿的特定矿种管理条例》草拟了《江西省稀土管理办法》。赣州市矿管、国土、林业、市政府法制办四部门牵头印发了《关于积极开展稀土矿业临时用地改革试点工作的通报》，不准租给山林权专门从事非法铁矿稀土资源，规范稀土矿山用地补偿标准，确保各方的合法权益。改动完备了《赣州市稀土矿业管理违法违规行为责任追究责任办法》。
赣州市还着力推展了科技监管方式。记者在赣州市龙南稀土矿区看见，最重要路口和地段都装有摄像头，躺在视频监控室里，被监管的范围尽收眼底。今年还将在赣州稀土生产县信丰、安远、定南、仅有南、寻乌、赣县、宁都七个县的国家稀土规划区、违法铁矿易发区、整治成果稳固区和日常监管无法抵达区域，不断扩大试点成果，建设稀土矿区视频监控网络。
目前，该项目建设已转入招标程序，预计今年上半年可基本竣工并投放运营。此外，为更佳地实施监管责任，江西省国土资源厅对省际间重点矿区派遣无人机积极开展巡查监测，找到问题及时交由市、县展开核查并处置。赣州市已重新组建地质矿产遥测监测中心，强化对两省交界处的动态监测。
“三无以”问题尚待密码“2014年，根据《赣粤两省关于联合建构省际间矿产资源联合执法人员机制的意见》，我省从信息互通、执法人员同步等方面，强化区域行政合作，搭起牵头压制非法矿业的工作平台，开会联席会议，签定合作协议，不断完善牵头压制非法矿业的工作机制。”广东省国土资源厅执法人员监察局副局长李玉侨说道。
在第一次联席会议后，粤赣两省国土资源行政管理部门之间的同步不断加强，邻接市(县)轮流积极开展边界实地巡查执法人员工作，首创了压制非法矿业的新路子，牵头压制非法矿业工作获得更进一步强化。针对边界地区非法矿业的特点，广东韶关市专门实施了《压制边界处矿产资源违法行为的意见》，牵头赣州对交界地带展开了实地勘查，界线了监管职责。
广东仁化县、乐昌市、南雄市与江西省崇义县、大余县联合签定了《边界睦邻友好协议书》，全面摸清了边界区域非法铁矿矿产资源易发区、高发区产于情况，全面强化边界地区牵头压制非法矿业不道德的工作机制。仁化县、南雄市国土资源局与江西省大余县、崇义县矿管局联合创建了联席会议制度。省际间牵头执法人员，是一项新举措，新探索，任重而道远。李玉侨总结了牵头执法人员有三无以：找到无以、取证难、根治无以。
找到无以。非法矿点所处地点多为偏僻田林山区，矿业作业、运输等环节皆有较强的隐蔽性，容易被找到。为躲避压制，一些非法矿业主侧重研究如何躲避压制的“办法”，如在必经之路路段决定“哨卡”、电话通风报信、确认逃走路线等等，事前都有策划。取证难。
多数从业人员在雇用前皆拒绝接受过业主唆使如何躲避压制，执法人员在场，已是人走场空。国土资源部门没涉及强制措施，很多违法者都不拒绝接受涉及调查，有时都难以确定违法犯罪嫌疑人。非法矿业案件的调查取证，牵涉到矿点的铁矿设备、机械的扣留。因非法铁矿的矿点多在偏远的山沟，设备的报废、扣留，不存在艰难。
根治无以。绝大多数非法矿山被找到、填平或摧毁后，由于没涉及措施第一时间，无法完全整治，不易死灰复燃。非法矿主熟知矿业技术，能在被填平或摧毁后短时间内新的铁矿，造成在同一地点经常出现重复盗采。广东省国土资源厅党组成员、执法人员监察局局长李师指出，对边界盗采不道德，高压态势、严厉打击很最重要。
宣传教育也最重要，一要宣传法律法规，二要宣传案件结果，让盗采者告诉非法矿业的严重后果。